经过三个月的剿匪，南平县的各个势力算是真正重新认识到了赵天云的狠辣。
虽说是派遣县里的武装去剿匪，但是南平县的警备队和警察们只是地方武装，保安团和治安队更只是协助警备队进行粮食运输、关卡守卫等工作，并不直接参与作战。
其它正规剿匪的国民党军都是湖北和湖南的部队，战斗力不是高，而且大部分时间都在一起喝酒赌博，所以整个剿匪战斗任务也不是很多。
经过侦察和线报，活跃在黄山头镇一带的游击队，人数并不多，大约30余人。这样一来，上面对剿匪事宜便不再上心，整个剿匪以封锁和驱赶为主，少有战斗发生。
虽然是名义上的剿匪，但赵天云一点也不马虎。他颁布军事整训命令，对警察、警备队、保安团、治安队进行集体整训。凡有不听从赵天云命令的人，赵天云会直接军法从事，轻者打骂体罚，重者直接派去一线参与作战。
凡是进入一线跟着正规军作战的，都免不了遭到正规军的虐待，体罚辱骂更是家常便饭，甚至会出现致残致死情况。很多人承受不了正规军的种种手段，扛不住折磨，便对赵天云低下了头，言听计从。
当然也有些人不肯服从，明里暗里和赵天云作对，赵天云找人打听出牵扯人员，然后暗地处置。
既然是剿匪，自然便真的闹出了匪患，连续在南平县下面乡镇爆出拦路抢劫和入室杀人案。县里的队伍反应也迅速，县警察局和县警备队在出事后第一时间抵达现场，封锁现场和进行调查，有几次还打退了土匪们的进攻。如此这般，县里和乡镇里不得不对赵天云的保安团们抱以更大的期望。
在嫁祸给游击队之后，赵天云借口进一步加强了对各个保安团和治安队的控制。
久而久之，县里的人没人敢再反抗他，至少明面上他才是真正的南平县主人。他唯一没有动的地方就是莲花垱镇，准确说是宋时轩在的那个屋子。
在整合了南平县各个武装力量之后，赵天云着手进行他的第二项改革举措，对县内各大地主、商户、生意加税。
此时的南平县，百分之九十以上是农民，但是全县大部分农民都是大地主家的佃户。大地主们已经控制着县里一半的土地，关键是这些土地缴纳的税赋大部分被这些大地主截留，光靠着另一半农民缴纳的赋税，难以支持全县的税收。
赵天云是从底层农民干起来的，自然知道其中的道道，他现在要扩充自己的实力，因此急需要钱，他便要对这些地主们下手。
赵天云敏锐意识到保甲长制度是代替原先乡镇里的村长、族长和乡贤制度好治理手段，如果能进一步细化方案，赵天云的手将插入每一个村、镇，真正掌握基层治理。赵天云联系到肖晨，汇报南平县的情况，申请在南平县实行推广保甲制度。
肖晨非常吃惊赵天云主动申请试行保甲制度。虽然在江西地区实行保甲制度效果非常好，国民党政府也曾计划将该制度推行到全国各地，但是从各地反应来看，都不是很积极甚至有些抵触。现在南平县主动申请实行，他自然大力欢迎，甚至专门抵达南平县和赵天云洽谈实施经验，企图将南平县作为一个新的试点单位和模范。赵天云则在吸取保甲经验的同时，侧面打听一些江西保甲示范区内的***管理手段。
在赵天云、肖晨联合推动下，南平县保甲示范先行县得以顺利通过并实施，赵天云正式在南平县进行保甲制度。南平县颁发保甲联保条例，联保就是各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做通共之事，连坐就是1家有“罪“，9家举发，若不举发，10家连带坐罪。
在推荐保甲长名单时，在意识到保甲长的职责范围后，很多公正人士多不愿担任保甲长，一般不肖之徒又多以保甲长有利可图，百般钻营。赵天云自然不放过这样机会，大力推荐和安插自己人。
保甲制度只是赵天云打破原有体系的手段之一，他深层的目的，还是对县里的大地主和大商户入手。
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