枹罕城，位于狄道正西方向两百余里，几乎位于陇西郡的西部边境，它的面积不大，与其说是一座城池，不如说是秦国边疆的一处前沿大型哨所更为合适，而且城内几乎没有普通居民，除了服役的更卒之外，更多的便是被发配到这里的隶臣妾。
正因为如此，这所谓的枹罕城并没有什么文官，上下实行的是军管制度，成蛟成为都尉来到这里便是最高指挥官和管理者。
而隶臣妾，是指那些因为本人犯罪，或者亲属犯罪被连坐从而被治罪贬为隶臣或隶妾的秦人，当然，那些战争期间被俘虏的敌军士卒也在此列之中。
在秦国，这种惩罚往往是终身制，就像后世的无期徒刑一般。虽然秦国也为这些人留有一线生机，用钱便可以赎罪。可是，既然已经成为隶臣妾，他们怎么可能有钱，有钱的人在立下罪名之初便用钱抵罪了。
除此之外，在战场或者服从劳役期间立功也可以把无期徒刑减为有期徒刑，然后再豁免，但对这些人来说，也几乎是不可能的，毕竟吃不饱睡不足的他们连规定的要求都有些力不从心，更何况去立功。
尤其是在陇西郡这种秦国西部的地域更是如此，因为这里的战事并不像东方那么频繁，立功更是难如登天，这些人几乎看不到任何未来的希望，只是恐惧于更为严厉的刑罚，这才浑浑噩噩的活着，而成蛟来到枹罕城后看到的便是这样一支死气沉沉的队伍。
这还不算完，陇西郡的办事效率相当高，昨天成蛟告别尚方和杨熊吃饭的时候，尚方便连夜将相关的信息传达给了郡尉董望，而董望在成蛟赶路的时间里以极快的速度选拔出一套新的隶属于都尉的军官体系。
换句话说，也就是等成蛟刚到枹罕城，之前还空缺的各个岗位全部被补齐了。
当然，成蛟更相信这些人是郡尉和郡守两人提前确定好的，只等王庭同意增加一个都尉的编制便立即上报。
可想而知，相比于昨日那些听到这个消息才想起运作让自家亲戚升职的人来说，这些提前打好招呼的存在背景关系更为的强大。
而且不知从哪里来的传言，从上到下，所有人都笃定新来的成蛟在这里呆不久，因此，对成蛟这位现任领导的到来并没有过多在意，甚至一直到成蛟走进自己那简陋的府邸，枹罕城上下根本就没有人迎接。
“简直是欺人太甚！”
对此，牧十分的气愤，摩拳擦掌便要发誓前去教训教训这群家伙。
成蛟和蒙恬的脸色同样不好看，但他们显然更沉得住气，因为早就对这种情况有所预料，所以，成蛟拦住了发怒的牧，而是看向蒙恬，沉声问道，“我初到此地任职，是不是应该召开一次全体人员的会议？”
虽然成蛟的话颇具现代化，不过蒙恬仍然听懂了，他点点头，说道，“理应如此。都尉是领兵之职，初来乍到，应该点兵一次。”
“那就行。”成蛟颔首，松开了抓着牧胳膊的手，下达了来到枹罕后的第一个命令，“那我就按照章程来，传我令，一个时辰后，全军上下，凡本都尉所属，无论军职高低，全部于枹罕城东门外平坦开阔之处列队集合，彼时我将会亲自点兵查验！”
牧露出兴奋的目光，急忙应允，“遵命！”
他刚要出门传达命令，又被成蛟叫了回来，“等等！”
成蛟看向站在蒙恬身后的捷，把他叫了出来，“捷，你与牧同去，带上你那二十位弟兄，先不要休息，辛苦一下，务必让全城的人都知道我的命令。”
“唯！”
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