绍兴十二年(1142年)二月下旬，宋金双方就陕西地界达成了初步划分意向。宋金两朝廷边界，大致东以淮水中流为界，西割商、秦之半，以秦岭、大散关为界，中段则割唐、邓二州与金。金主允许归还宋帝赵佶、郑皇后的灵柩以及宋帝赵构的生母韦氏，派遣何铸等人一起返还。
话分两头，事归一面。
三月份，权工部尚书莫将、刑部侍郎周聿从京西割地回到了朝廷。这时金人派遣李成带领大兵在边境上耀武扬威，软硬兼施，边民惊扰不已。秦桧等投降派害怕宋地军民又攻击金人，就多次弹劾驱赶抗战将领和大臣。
由于宗正卿赵士?当初愿意以百口之家的性命担保岳飞绝对没有谋反之事，秦桧、张俊、万俟卨等人十分担心阴谋败露。加之赵士?又是宋帝赵构的宗室成员，对宋帝赵构皇室家族的影响很大，如果不彻底把他处理掉，有可能危及秦桧等奸臣的安全。
在秦桧、张俊等人的指使下，御史中丞万俟禼，再次弹劾说：“士?贪残险忍，朋比奸邪。他起初被罢官时，就告诉其他人说：‘你们不要担心，我士?跟后宫有姻亲关系，跟陛下也有近属之尊。我离开朝廷时，陛下还恋恋不舍，赏赐给我银子一千两呢。而且又多次亲手写密札慰谕我呢。’他这样说，意思是不久之后他又要被起用了。他还告诉别人说：‘不是我吹牛，你们看看，我士?曾经推荐李纲，李纲就成为宰相了；我曾经推荐赵鼎，赵鼎就成为宰相了；我曾经推荐孙近，皇上就把他提拔为参知政事，后来又权同知枢密院事了。’赵士?现今居住在衢州，每天宾客盈门，谈论之间，经常诋讪时政。他这些行为，使陛下不许交通文武大臣的旨意，白白成为一纸空文了。希望朝廷把他轻微地黜责一下，肃清士气，以正国法。”
“可是，此时的宋帝心事有谁知？”
宋帝赵构最担心的就是朝廷大臣互相交通，结为朋党。尤其在他还没有建立太子的情况下，宗室成员每个人都是他盯防的重点。
于是宋帝赵构下诏书说：“都省检举宗室干谒禁例行下，有犯令，御史台、宗正司、按察官劾奏。”这样，朝廷就把齐安郡王赵士?贬斥出朝廷，去建州居住。
这时，金人派遣左宣徽使刘筈（kuò）以衮冕、圭宝、佩璲、玉册来代表金帝完颜亶册命宋帝赵构为儿皇帝，宋廷正式向金称臣。
金人封册诏书说：“皇帝若曰：咨尔宋康王赵构，不吊，天降丧于尔邦，亟渎齐盟，自贻颠覆，俾尔越在江表，用勤我师旅，盖十八年于兹。朕用震悼，斯民其何罪！今天其悔祸，诞诱尔衷，封奏押至，愿身列于藩辅。今遣光禄大夫、左宣徽使刘筈持节册命尔为帝，国号宋，世服臣职，永为屏翰。呜呼！钦哉，其恭听朕命！”
四月初，金帝完颜亶就以诏书张榜的形式把宋廷已经称臣的事情宣告中外。
宋地军民一听自己的皇帝已经向金人称臣了，许多为了抗金而死去的官员家属和过去曾经出生入死奋勇杀敌的将士们痛哭流涕、捶足顿胸。而秦桧、张俊、万俟卨等投降派大臣兴高采烈，手舞足蹈。
秦桧等人赶紧跑去向宋帝赵构献媚说：“恭贺陛下，皇太后回来有佳期了！”宋帝赵构自然是对秦桧等人表扬了一下，就说道：“卿等尽快物色人马前去迎接太后。”于是朝廷就派遣少保、判绍兴府、信安郡王孟忠厚为迎护梓宫礼仪使。
花开两朵，各表一枝。
宋帝赵构的生母韦氏是开封人，祖父韦子华，父亲韦安礼（一说韦安道）。元符年间，宋哲宗挑选女子分赐诸王，韦氏经武官李从约的介绍，进入了端王赵佶（后来的宋帝赵佶）府中，成为徽宗宠妃郑氏（显肃皇后）的侍女。她与比她稍小的郑氏的另一侍女乔氏结为姊妹，相约其中一人富贵时，不能忘记对方。后来乔氏得到宠幸，向徽宗推荐韦氏，韦氏因而受到临幸。大观元年（1107年）五月生皇子赵构。但是韦氏并不受宠，除了赵构以外别无生育。
早在建炎二年八月，二帝（宋帝赵佶、宋帝赵桓）、二后（郑皇后、朱皇后）等其余宋室成员也被押到会宁府，韦、邢等嫔妃帝姬被迫“肉袒”，与帝后一起参与献俘礼，其后被没为宫婢，与三百女眷继续安排在洗衣院。绍兴五年二月，韦氏出洗衣院，去五国城（今黑龙江依兰县）与宋帝赵佶团聚。两个月后，宋帝赵佶病逝。
却说韦氏听说即将返回江南，简直是欣喜若狂。赶紧去向对她有恩情的乔贵妃告别。离别之时，乔贵妃向韦氏敬酒说：“姐姐此归，见儿郎，为皇太后矣，宜善自保重。妹妹永无归期，当死于此！”韦氏与乔贵妃抱头痛哭。乔贵妃又说：“姐姐到快活处，莫忘了此中不快活。”韦氏说：“不敢忘今日。”贵妃方授杯，太后执杯泪流满面，一饮而尽，大哭不止，在旁的宋室人员都不禁悲伤得流下泪来。
五月，军器临主薄沈该直秘阁、知盱眙军，看到目前已经和议成功了，就赶紧征得朝廷同意，在边境上开设贸易市场，力争尽快使得民众休生养息。
宋金两廷已经划淮河为界，盱眙便成了宋廷的北界，而盱眙也成了金国的南界。因此宋廷就准备在这里开设边贸市场，进行物资交易。
盱眙是汴河与淮河相通的重要关隘，与北岸的泗州隔淮相望，自古便为兵家必争之地。宋廷使臣出使金国，均须经过盱眙军方可北上；与金和议后，宋廷每年向金缴纳的岁贡，也是送到盱眙军宝积山的“岁币库”储放，再于次年春送到淮河对岸金国控制的泗州缴纳。
当时“盱泗浮桥”已经焚毁，便将浮桥基改作码头，摆渡通航，运送货物和商贩。于是，在浮桥基淮滩处圈地数十亩，以树木栅栏为围墙，以芦苇盖顶为厅舍，中有厅舍一千多间。
在进行茶市交易中，宋廷商人贩卖茶叶过淮由盱眙军榷场加收手续费，称为“通货牙息钱”。
为了加强管理，收取巨额税费，宋廷禁止私渡、走私，不许南北客商私下交易。
根据商人货物价值的多少将他们分为“大客”、“小客”，“商人资百千以下者，十人为保，留其货之半在场，以其半赴泗州榷场博易，俟得北物，复易其半以往。”商货百贯以上者为大商户，只能在榷场开设门市，不得过淮交易。百贯以下的为小商户，可以拿一半货物过淮交易。榷场的税收，按货物依市估价，放行过渡，每贯收息税（交易费）二百文，牙钱（手续费）二十文，脚钱（跑腿费）四文。
在交易时也严格按照规范进行，“两边商人各处一廊，以货呈主管官，牙人往来评议，毋得相见。”协议成交，即按规定收取“交易费”，“每交易千钱，各收五厘息钱入官。”即朝廷按照每交易一千钱各收五厘的息钱的比例征收税钱。同时严禁走私活动，违者严厉打击。
盱眙在榷场的组织和管理方面逐步建立起一套行之有效的制度，经宋、金磋商，按照盱眙的做法，宋金之间先后在宋境的盱眙军（今江苏盱眙）、光州（今河南潢川），安丰军花靥镇（今安徽寿县西北）、枣阳军（今湖北枣阳）以及金境的泗州（今江苏境内）、寿州（今安徽凤台）、蔡州（今河南汝南）、唐州（今河南唐县）、邓州（今河南邓州）、颍州（今安徽阜阳）、息州（今河南息县）、凤翔府（今陕西凤翔）、秦州（今甘肃天水）、巩州（今甘肃陇西）、洮州（今甘肃临潭）等地置立对外贸易市场。
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